2024年，连州市发展和改革局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署和认真贯彻落实连州市委、市政府法治政府建设各项工作部署，加快推动法治政府建设，为我市高质量发展提供有力的法治保障，现将工作情况报告如下。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况

我局高度重视，迅速组织学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，切实加强组织领导，坚持领导带头，深入部署、系统安排、务求实效。深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大决策部署，切实以习近平法治思想引领全局依法行政工作。组织召开局党组扩大会议和局党组专题学习，传达学习习近平总书记有关重要讲话精神，并对全局全面深入学习党的二十大和二十届三中全会精神提出了意见，要求全体干部职工按照党中央、省市委部署要求，有力有序抓好落实，确保学深悟透、入脑入心、见之行动，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党的二十大各项决策部署上来。紧密将学习与中心工作结合起来，深入开展重点企业服务活动，坚持经济调度机制，加大投资和重点项目建设力度，持续优化营商环境和信用建设工作。提升风险防控意识和能力，粮油储备、安全生产等领域，依法开展检查排查，有效管控重点风险，严守不发生系统性风险的底线。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治广东建设

（一）提高思想认识。一是局党组高度重视学习宣传贯彻习近平法治思想工作，把学习宣传贯彻习近平法治思想列入了2024年局党组理论学习中心组学习计划进行学习。二是局党组坚持把学习宣传贯彻习近平法治思想和党员干部教育紧密结合，充分利用书记上党课、支部大会等方式途径，加强对习近平法治思想的学习和宣传，进一步提高党员干部的法治思维。三是加强法律法规的学习。2024年以来，我局通过党组理论学习中心组学习会、全体干部职工大会等形式，先后组织学习了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》《重大行政决策程序暂行条例》《广东省重大行政决策程序规定》《规章制定程序条例》《广东省行政规范性文件管理规定》《清远市行政应诉工作规定》等新施行、新修订法律法规，通过学习不断提高我局干部职工依法行政的能力和水平。

（二）重视以学促干。高度重视习近平法治思想学习宣传阵地建设，把学习宣传阵地建设作为本单位法治建设工作重点内容。因地制宜充分依托单位公共场所资源，建设习近平法治思想学习宣传阵地，阵地建设坚持“三用”原则，场所做到“三有”。通过学习并融入工作，我局坚持以法治护航高质量发展，以习近平法治思想武装头脑，深刻领会其核心要义和理论精髓，增强依法履职的能力，统筹抓好经济运行、项目建设及谋划等各项重点工作，做到科学决策、依法决策，确保各项工作务实推进、落实到位。运用法治观念守牢安全底线，落实维护社会稳定责任，突出抓好重点行业及领域安全隐患排查，坚决防范遏制重大事故发生，确保社会大局和谐稳定；坚持以法治锻造高素质队伍。以习近平法治思想推动工作，加强组织领导，做法律的组织者、推动者和实践者，带头遵守法律、敬畏法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式，深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，要把习近平法治思想作为必修课，学深悟透，推动“应知应会”变为“真知真会”，为助推经济社会发展、维护人民群众合法权益、实现长治久安提供重要保障。

三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

将主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，进一步压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。坚持系统思维和法治思维，做到法治政府建设与发展改革工作同部署、同推进、同落实，贯彻落实法治政府建设工作要点和领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，组织开展党组理论学习中心组习近平法治思想专题学习，认真学习领会习近平总书记坚持全面依法治国新理念新思想新战略，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。通过局党组会定期研究部署法治建设工作，要求干部职工注重理解习近平法治思想的深刻内涵和核心要义，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到党中央的决策部署上来，认真贯彻落实市委、市政府关于法治建设的工作部署，着力优化法治化营商环境，有力保障能源、粮食领域安全稳定，确保法治建设工作顺利开展。

四、2024年法治政府建设主要举措和成效

1. 全面落实市场准入负面清单制度。一是认真组织学习《市场准入负面清单（2022年版）》以及上级有关文件精神，厘清市场主体禁止和许可的两类事项，从优化营商环境的高度，充分认识全面实施市场准入负面清单制度的重要意义。二是抓整改，全面开展自查自纠。严格落实“全国一张清单”管理要求，组织相关单位对照《市场准入负面清单（2022年版）》所列117项事项以及违背市场准入负面清单案例持续开展自查自纠工作，保障不同市场主体在市场准入方面享有公平待遇。2024年，收到相关单位反馈存在类似案例1件，相关职能部门专题研究已将该企业列入经营异常名单。三是通过政务公开网及时公开2022年版市场准入负面清单，及时扩大市场主体对市场准入负面清单的知晓度，清理破除隐性准入壁垒，落实“非禁即入”。2024年以来，我局企业类备案项目91个，均符合产业准入政策。

（二）深入推进“放管服”改革。一是降低企业投资准入门槛，推行“网上受理”制度，实行企业投资项目承诺制，项目审批时间再压缩，推动审批事项全流程再造，在建设工程项目审批等领域率先实施并联审批。依托广东省企业投资项目在线审批监管平台或者工程建设项目“一网通办”平台，启用企业备案及核准项目电子证照，实现了投资企业“零跑腿”，项目备案办理期限压缩至1个工作日，承诺“即报即办”。二是根据《连州市发展和改革局关于优化市内企业投资建设工程项目审批流程实施意见》（连发改〔2015〕62号）《关于移交城西家具产业园相关工作的函》（清民园函〔2024〕12号），在清远民族工业园区（含新塘园区）开展重大项目建设直接落地改革试点工作，除须报上级政府审批（审查、核准、备案）的事项外，由园区直接备案。2024年，清远民族工业园区管委会完成备案22个，总投资65.46亿元，实现园区企业项目直接、快速落地。

（三）持续优化法治化营商环境。一是市委市政府高度重视，全市“一盘棋”推进营商环境工作。市委常委、副市长綦鸿伟组织召开2024年连州市优化营商环境工作暨联席会议、迎接省营商环境评价工作推进会议、突出问题整改落实、迎接清远市2024年度营商环境建设绩效考核等工作会议，部署安排今年优化营商环境、迎接省营商环境评价、突出问题整改落实以及迎接营商环境建设绩效考核等工作。二是制定工作责任清单，明确工作任务。市优化营商环境专班办公室拟出《连州市2024年加快广清营商环境一体化暨落实省优化营商环境三年行动方案工作责任清单》，明确工作任务和措施，市政府办公室已于9月10日审定印发；结合工作实际，积极主动作为，加大统筹协调，强化督导力度，组织各单位采取有效工作措施，认真扎实做好各项改革事项的落实工作，并按要求做好情况汇总报送工作。三是立足工作职责，扎实推进整改工作。市优化营商环境专班办公室牵头开展连州市产业园工业园企业负担重、涉企“三乱两多”及安全生产领域突出问题的整改落实工作，迅速组织各相关单位针对突出问题进行整改，并实地到相关单位、企业督导和调研，及时将整改落实情况进行汇总报送；四是实地走访调研，精准把掌握工作动态。市优化营商环境专班办公室主任、发改局局长陈超文带队到各相关单位、企业调研走访优化营商环境工作、迎接广东省营商环境评价工作和绩效考核、突出问题整改等工作情况，掌握营商环境工作动态，协助单位、企业解决实际的问题，以高质量履职助推优化营商环境，助力全市经济高质量发展。

（四）多举措推进社会信用体系建设工作。印发《2024年连州市社会信用体系建设工作要点》《关于进一步做好2024年“双公示”信用信息归集的通知》等文件，明确工作目标任务，要求各单位、镇（乡）扎实完成好社会信用体系建设工作任务。2024年1-10月连州市“双公示”数据合规率、及时率为100%，瞒报率为0；统筹组织各单位在重点领域开展信用分级分类监管，做好城市信用监测指标报送工作。截至10月，连州市综合信用指数在全国383个县级市中排名第64位，较上年未排名提升111位次，首次进入全国前百名，位居全省第3名，再创历史新高；扎实推进“信用县”建设和严重违法失信行为专项治理等工作，截至目前，连州市严重失信主体名单已全部退出治理台帐；组织各单位开展“五进”诚信宣传活动，向上报送诚信宣传活动稿件106篇。

（五）加强价格收费管理。一是坚持依法定价原则，严格执行各项价格法律法规，充分发挥价格机制对经济发展的调控作用。严格按照《价格法》和中央、省两级《定价目录》规定，根据价格领域简政放权、放管结合等改革要求，规范定价行为，确保目录之外无定价权。二是根据《政府制定价格行为规则》等有关规定，依法履行成本监审调查、听取社会意见、公平竞争审查等程序，依法依规制定价格。三是及时更新公布了《连州市发展和改革局关于公布连州市政府定价的经营服务性收费目录清单》，为规范收费行为，促进经济发展创造了良好的价费环境。

（六）完善依法行政制度体系建设。一是为规范依法决策，推进依法行政，加快法治政府建设，充分发挥班子集体领导作用，提高工作成效，确保工作高效运作。二是切实加强行政规范性文件制定和监督管理工作。今年以来，我局严格执行《广东省行政规范性文件管理规定》，依法依规起草规范性文件共3份。三是深化政务公开，积极推进信息公开工作，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，切实加强组织领导，采取有效措施积极推进信息公开工作，在健全领导机制、完善规章制度、深化公开内容、丰富公开形式等方面取得了较好成效。遵循公开、公正、便民原则及时准确公布各类政务信息，包括机构设置类、政策法规类、规划计划类、业务工作类等不同类别，涵盖我局工作的方方面面，并以此为平台公开重大决策信息、工作动态信息和国家经济政策信息。

（七）落实行政决策科学民主合法，从源头上保障依法行政。一是严格落实决策制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、公平竞争审查、集体讨论决定作为重大行政决策必经程序。二是做好社会稳定风险评估。对重大决策、重大事项“应评尽评”，有效规避、预防了重大事项实施过程中可能产生的社会稳定风险，确保了重大事项的顺利推进实施。三是积极发挥法律顾问作用。在拟定规范性文件、作出重大行政决策或推进重大事项等工作中征询法律顾问意见，充分发挥法律顾问在依法决策中的作用。在工作过程中，做到程序化、规范化、制度化，保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。

（八）坚持严格规范公正文明执法。一是加强行政执法资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，做好行政执法人员综合法律知识统一网上考试工作，2024年我局共组织3名工作人员新考取行政执法证。二是抓好行政执法工作。认真贯彻落实行政执法公示，执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，制定了局2024年“双随机、一公开”抽查计划，并结合实际认真组织开展抽查检查工作。2024年至今，累计办理行政执法检查案件14宗、行政处罚案件1宗。三是加强执法培训。按要求积极安排执法人员参加连州市2024年度执行执法人员普通法律知识培训班和连州市2024年度“清远粤执法”平台操作培训班。

（九）积极开展依法行政宣传教育，营造浓厚法治氛围。在国家安全教育日、世界粮食日、“民法典宣传暨优化法治化营商环境”等主要时间节点到广场向市民开展普法宣传活动。如宣传国家粮食法规政策和“12325”全国粮食流通监管热线，普及《中华人民共和国反食品浪费法》、《粮食流通管理条例》等法律法规，宣传粮食政策法等，提高群众的法律素养，增强大众的法律意识。

五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治建设的观念意识认知需进一步深入。大多数干部职工的法律意识、法治观念有了明显的提升，有个别干部职工在依法行政过程中仍没有充分认识依法行政的必要性和重要性。需持续深化法治机关建设，不断增强干部职工法治思维和底线思维，提升依法行政意识。

（二）执法人员执法能力水平有待提高。虽然全体执法人员上岗前均考取了执法证，但仍有少数执法人员对相关法律法规、执法流程、执法文书制作、“粤执法”平台运用等知识不够熟悉，在实际开展行政执法检查过程中，仍时有出现执法文书格式不规范等问题，对执法人员的教育培训仍需进一步加强。

（三）法治建设的宣传教育方式需进一步创新。在切实推进依法行政工作中，通过传达会议、举办专题讲座、购买书籍、发放宣传册、张贴标语、悬挂横幅等传统方式进行，普法宣传形式相对单一，普法形式有待创新，深入群众程度有限，普法成效不够显著，需要更多开展立体化、互动式的法治宣传，推动法治思想深入人心。

（四）规范性文件与重大行政决策后评估工作有待加强。规范性文件、重大行政决策的实体与程序的合法性，对后评估工作的关注不够，未积极对政策文件出台后取得的社会成效进行分析评价，进而制约政策文件立、改、废的推进，影响行政管理目标的实现。

（五）行政执法人员配备不够充足。随着政府对推进法治政府建设的愈加重视，部门虽然有人员开展相关工作，但由于人员配备不足、知识结构不合理等问题，与推进依法行政的要求还有一定的差距。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）扎实推进法治政府建设。充分发挥局党组在推进法治政府建设中的领导核心作用，认真开展部门规范性文件制定及清理工作，严格落实重大行政决策程序制度，坚持依法决策，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。

（二）严格落实学法制度。持续深化法律法规理论学习，进一步加大学习教育力度，引导全局干部职工以法治思维开展工作、解决问题，切实提升依法履职能力和行政执法水平。

（三）持续强化宣传引导。积极开展法治宣传教育，紧抓传统节假日、宪法宣传日等普法节点，组织开展本领域法治宣传活动，努力营造良好的法治氛围。

（四）持续牵头做好优化营商环境和社会信用体系建设工作。市优化营商环境专班办公室、市社会信用体系建设统筹协调小组办公室加强统筹协调和督导力度，协同各成员单位积极落实好优化营商环境和社会信用体系建设各项工作任务，对标对表逐项抓实抓细；结合工作实际，计划于2025年制定我市优化营商环境三年行动清单，并积极推进营商环境工作清单落实工作；继续认真贯彻落实国家、省、市信用体系建设工作部署，督促有关行业主管部门在重点领域开展信用分级分类监管、守信激励和失信惩戒工作；进一步加强信用信息归集共享，规范归集“双公示”数据及其他与信用相关的各类公共信用信息；加大失信专项治理力度，督促各行业主管部门依法加强对失信主体的监督管理、惩戒约束等工作。

                                                 连州市发展和改革局

                                                  2025年1月8日